國務院最近向各地批轉了農業部《關於穩定和完善土地承包關係的意見》，要求各地結合本地實際情況，認真貫徹執行。
    農業部在《關於穩定和完善土地承包關係的意見》中就穩定和完善土地承包關係的有關問題主要提出如下意見：
一、切實維護農業承包合同的嚴肅性。各地要依法加強農業承包合同管理，做好承包合同的續訂、鑒證、糾紛調解和仲裁工作，以穩定家庭聯產承包責任制，並將其納入法制管理的軌道。要維護承包合同的嚴肅性。
二、積極、穩妥地做好延長土地承包期工作。延長土地承包期的工作，應在原承包合同期滿後，在總結經驗、在完善承包辦法的基礎上進行。發包方與農戶簽訂的合同，到期一批，續訂一批，把土地承包期再延長３０年。在此過程中，要根據不同情況，區別對待，切忌“一刀切”。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不均、群眾意見較大的，應經民主議定，作適當調整後再延長承包期。進行土地調整時，嚴禁強行改變土地權屬關係，嚴禁發包方借調整土地之機多留機動地。
三、提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增地、減人不減地”有利于穩定農村土地承包關係，鞏固家庭聯產承包制，各地應積極提倡。實行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開闢新的就業門路，切實解決好新增勞動力的出路問題。未實行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應保持土地承包關係的長期穩定。
四、建立土地承包經營權流轉機制。農村集體土地承包經營權的流轉，是家庭聯產承包責任制的延續和發展，應納入農業承包合同管理的范圍。在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的前提下，經發包方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁擅自將耕地轉為非耕地。土地承包經營權流轉的形式、經濟補償，應由雙方協商，簽訂書面合同，並報發包方和農業承包合同管理機關備案。在二、三產業比較發達、大部分勞動力轉向非農產業並有穩定收入、農業社會化服務體系比較健全的地方，在充分新生農民意願的基礎上，可以採取多種形式，適時加以引導，發展農業適度規模經營。
五、延長土地承包期和進行必要的土地調整時，不得隨意提高承包費，變相增加農民負擔。
六、保護繼承人的合法權益。承包人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘塗、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農機具等，如承包人在承包期內死亡，該承包人的繼承人可以繼續承包，承包合同由繼承人繼續履行，直至承包合同到期。
七、要加強對延長土地承包期工作的領導。延長土地承包期工作政策性強，涉及千家萬戶，關係到農村經濟發展、改革和社會穩定的大局，各級人民政府要予以重視，加強對這項工作的領導。